关于落实《关于加强基层服务型党组织
建设的意见》的自查报告
2014年，公主岭市按照中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》【2014】6号文件指导精神和省委《关于全面推进全省基层服务型党组织建设的实施意见》的具体要求，制定下发了《关于全面推进全市基层服务型党组织建设的实施意见》，为街道社区、国企、机关事业单位、非公企业和社会组织基层服务型党组织的建设指明了具体方向。
一、进展及成效
1.扎实推进城市社区“五有一创”工程。一是社区办公用房功能发挥日益显现。在面积全部达到500平方米的基础上，着重加强了内部配套设施建设，普遍设置了一站式便民服务大厅，增设了文体活动室、居家养老、文化书屋、残疾人康复室等功能室，同时丰富服务功能，开展了代理代办、快捷缴费等便民业务，将老年大学、4点半小课堂等特殊人群服务引入社区，为群众提供了方便快捷高效的服务。二是社区队伍保障有力推进。社区两委换届工作顺利完成，社区干部学历水平，职业化社区工作者队伍逐步呈现。社区干部队伍的管理制度逐渐完善。每个社区服务群众专项经费和工作经费达到了20万元。提高社区“两委”成员工资，社区书记和委
员工资分别为3100元和2550元。三是推动智慧社区建设，提升社区服务管理信息化水平。以岭东街道中粮社区为试点，总结智慧社区运行经验，在全市全面推广运行。为了实现居民群众与街道社区无缝隙交流，建立了民信平台，为全市街道社区干部，全部配备了手机终端。通过智慧公共平台各社区共发布“通知公告”177个，“社区新闻”356个，上报事件611件，通过民信平台对群众的诉求全部进行了及时处理，有效化解了社会矛盾，赢得了群众的理解和支持。
2.理顺了“两新组织”党建工作管理体制，实现党的组织和党的工作全覆盖。按照属地管理与行业管理相结合的原则，明确“两新组织”的管理关系。规模以上“两新组织”，以行业管理为主。根据形势发展的需要，依托经济局党委、商务局党委、民政局党委，组建了工业企业党工委、商业企业党工委和新社会组织党工委，负责规模以上的“两新组织”党建工作。在具备条件的民办医院和民办学校普遍建立党组织，由卫生局党委和教育局党委管理。规模以下“两新组织”党建工作由所在街道党工委负责。对全市121家规模以上企业和42个社会组织进行有效管理。同时，与街道社区构建区域化党建格局，实现了对全市1877家非公企业和全部的社会组织的全覆盖。共建立了非公企业党组织59个，社会组织党组织12个。对全市4个非公企业党组织和1个社会组织开展了“一建七送”活动。
在街道成立了“两新组织”联合党总支6个，在社区成立“两新组织”联合党支部30个。通过这种方式，明确隶属关系，确定管理职责，实现了党组织全覆盖。同时，向没有党员的“两新组织”派出了党建联络员120人，“两新组织”党建工作水平明显提升。
3.提高机关事业单位党建工作针对性，促进了机关党员形象树立。一是深入开展“五型机关”建设，提升党建工作水平。以打造“五型机关”建设为目标，下发了《关于基层党组织换届的通知》，2015年底，机关党组织完成换届。成立市直机关阅读协会，招募会员95人。招募党员志愿者152名，组织志愿者为群众服务。开展“机关党建工作论坛”暨五型机关建设成果交流活动，树立4个先进典型。严格执行“三会一课”制度，评选出机关（总）支部精品党课项目4个，扩大宣传教育成果。二是全面推动在职党员进社区，党员干部发挥表率作用。继续开展“在职党员进基层”，坚持党员干部直接联系群众制度，推动党员领导干部主动进社区。明确直接联系和服务的群众对象。明确直接联系服务的内容和任务目标。根据任务目标，采取不同的服务方式。结对帮扶，现场办公，建立了领导干部联系点和领导干部信访接待日等，目前，6452在职党员进基层开展了服务，得到群众一致好评。三是立足本职工作，搭建服务群众新平台。开展党员教师“岗位当标兵，行业争先锋”活动。组织一千余名志愿者网上答题，组织党员教师开展
“重温入党誓词”活动。组织全市党员教师收看“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”大阅兵节目，集体学习习近平总书记在纪念抗战胜利70周年大会上的讲话，增强党员宗旨观念，积极为人民教育服务，当模范做标兵。开展党员医务工作者“岗位当标兵，行业争先锋”活动。组织全卫生系统36个基层党组织576名党员全部采取上岗佩戴胸卡，公示姓名、照片、岗位职责等方式，亮明党员身份，亮出党组织和党员的职责。开展了“万人评窗口”活动。向社会各界广泛发放调查问卷，共发放5000余份，好评率为95﹪以上，党员好评率为98﹪，赢得了社会的认可。
4、村级组织阵地建设改造三年任务一年完成。市委坚持高端领导，强力推进。市委成立党建工作领导小组，定期召开会议研究村部建设工作，明确建设标准，建设面积全部达到220平方米以上，统一规划“三室一厅一广场”，最大限度将空间为群众提供服务。党建领导小组成员多次深入基层，现场办公解决建设用地、资金等实际问题。召开3次村部建设现场会，推动工作快速开展。全市共投入资金1.12亿元，新建村部78个，扩建143个，改建125个，完善功能58个，村部面积全部达到220平方米以上，建成文化活动广场283个，村级组织阵地建设全面达标。完善了“一站式”便民服务大厅，建立了村干部轮流坐班、节假日值班等制度，设立市乡巡回服务窗口，实现了群众有需求、村部能使用的
目标。
5、加大财政投入提高基层保障水平。制定了《全市党建经费落实计划》，将村级组织运转经费、社区服务群众专项经费和工作经费、社区和“两新组织”党建工作经费、基层党务干部教育培训经费等各类党建经费全部纳入了财政预算。村和社区干部报酬达到了省定标准，为所有村和社区“两委”成员办理了养老保险，解决了干部的后顾之忧。
6、软弱涣散基层党组织当年整顿当年见效。实行市级领导包乡镇、街道和市直部门联系包保等制度，帮助软弱涣散党组织转化提升。去年，市级领导共深入软弱涣散基层组织300多次，帮助基层解决难题168个，撤换村书记13名。选派86名优秀机关干部担任第一书记，制定了《公主岭市选派第一书记管理办法》，统一印制《民情日记》，推动第一书记在加强村级组织建设、推动经济社会发展、为民办实事、提高依法治理水平等方面发挥作用，共协调资金1160万元，办实事236件，解决实际问题516个，提升了基层党组织的形象，赢得群众的称赞。
7、服务型基层党组织建设载体实现规范化。持续深入开展以亲民、安民、便民、富民、乐民为主要内容的“五民工程”，建立市群众诉求服务中心，实行“民事民议”工作机制，并将在职党员进社区、创建“幸福社区”融入进来，增加了社会矛盾化解、城乡服务体系建
设、蓝领培训、扶贫攻坚、人居环境整治等一系列服务群众的项目，拓展了服务内涵，成为我市特色党建品牌。同时，实行网格化管理，全面推行了“智慧社区”平台建设，实现了社区管理、运作的智能化，进一步提高了社区服务规范化水平。
8、党员作用发挥日益明显。在农村，大力实施“项目支书”、“项目党员”计划，引导农村党员“带头创业致富、带领群众致富”的模范。在城市，全面推进“在职党员进社区”活动，引导机关党员发挥先锋模范作用，此外，通过开展党员承诺制、设岗定责、结对帮扶等活动，健全了群众服务需求代理代办制度、网格化服务制度、无职党员网格化设岗定责服务制度、领导干部下基层制度等服务制度，共为群众开展各类服务17934次，化解难题9752个，形成了党组织温暖党员、党员凝聚群众、群众心向党组织的良好氛围。
二、工作亮点、创新性做法
出台了《公主岭市社区党组织开展“五民工程”实施方案》，开展了一系列全心为民、贴心爱民的服务措施。
一是开展“亲民”工程，掌握居民诉求。实行市、街、社区党员干部走访群众制度，组建了民情信息员队伍，开通民情服务热线，建立民情收集站42个，畅通了民情反应渠道。建立特殊人群档案2200余份，以低保户、鳏寡孤独户、两劳释解人员为重点，全面建
立了包保对接关系，并定期进行走访，了解民意，搜集居民诉讼。以电话、网络为载体，制定并发放了便民联系卡8000余张，建立了社区党组织服务民生QQ 群，为社区居民提供上门服务。
二是开展“安民”工程，优化社会环境。以公安干警、社区党员干部和志愿者为主体，构建三级治安防范网络。设立百姓说事点、社区聊天室等平台26个，建立人民调解员队伍，全年共接待群众来访270人次。发挥老党员、老干部、老法律工作者的作用，为居民提供法律咨询67次、法律援助23次，为居民进行治安知识讲座85次。积极开展整治网吧、歌舞厅、游戏厅活动，坚决制止未成年人进入娱乐场所。坚持人民城市人民建、人民城市人民管，新建绿地418万平方米，植树13万多棵，城市面貌焕然一新。
三是开展“便民”工程，解决后顾之忧。一方面，全面加强街道社区一站式办公场所建设，全市各社区普遍实行一站式办公，在民政、计生、劳动保障、合作医疗、党建、城管等方面实现一次性办理完结。同时，开展多种形式的便民服务。成立环境卫生、助残帮弱、治安巡逻、特殊关怀、义务帮教等志愿者服务队伍，为空巢老人、留守儿童等特殊人群提供服务。组建了18个社区下岗职工家政便民服务中心，服务内容涵盖家政保洁、木工、水暖工等装修项目，为社区居民提供上门服务。协调电业局、移动公司和联通公
司，在社区建立缴费业务平台，为居民代缴话费、电费等生活费用累计41万元。建立了社区老年人日间照料室19个，为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等服务。成立了“四点半小课堂”12个，解决了孩子们放学后无人看管的问题。方便快捷的服务模式，让居民享受到了家庭式的服务。
四是开展“富民”工程，扶持创业就业。深化帮扶困难群众、困难党员工作，对各社区内下岗党员和无业居民进行走访调查，建立失业人员台账，通过中介所、信息中心、开办用工栏等，努力为居民创造就业机会。还利用技术学校、职业培训中心、社区党校等组织开展就业技能培训，累计培训46次，培训人数915人次，增强了居民就业能力。鼓励居民自主创业，制定创业优惠政策，为创业者提供从政策咨询到创业培训的“一条龙”服务，共协助288人创业，提供就业岗位213个，带动就业458人。
五是开展“乐民”工程，增强主体意识。不断完善社区活动室、阅览室、室外健身场地等问题基础设施建设，组织开展丰富的文体活动。组建了55支各类文体队伍，通过组织开展书画、棋牌比赛等活动，把不同兴趣、不同爱好的居民组织起来，参与到积极健康的文体活动中来，宣传党的路线方针政策，宣传身边的致富能手、好婆媳、和谐家庭等典型，极大地丰富了居民的业务文化生活，引领居民养成科学、文明、
健康的生活方式，既团结凝聚了群众，又营造了积极向上的社会风气。
三、存在的差距、问题及原因
虽然城市基层党组织各项工作均有进展，不过仍然存在一些不足。
一是街道和社区服务群众整体水平不强。主要是社区干部从个人素质与学历水平不高，社区干部岗位管理缺少具体管理办法，智慧社区的应用还不够熟练。
二是非公企业和社会组织的党建工作力度不够。主要是非公企业和社会组织的党员流动性较大，底数摸清很难。缺少固定的活动场所，发展党员的力度不够。
三是机关事业单位的活动载体缺乏灵活创新。主要是机关党员接收常规化教育较多，各行业之间有不同的业务范畴，很难由市里规定一个能够切合于于全体机关事业单位的载体，需要各单位自行确定，这方面缺乏指导力度。
四是农村基层干部主动服务群众意识不强。部分农村基层党组织和村干部思想观念滞后，服务意识淡薄，仍拘泥于旧的思维方式和习惯做法，缺乏主动服务意识，对服务工作定位模糊，仍停留在传统意义上执行和落实上级安排的工作上。
五是农村基层干部服务能力不足。少数村干部由于文化程度偏低，服务理念都难于适应服务型组织的要求，对新形势下群众工作无所适从。
六是党员发挥服务先锋模范作用虚弱。党员队伍年龄老化现象突出、文化层次偏低，党员的先锋模范作用没有在服务群众中充分体现出来。
七是农村基层党组织服务保障能力仍较低。虽然近年来不断加大投入，但由于村级集体经济薄弱，没有集体经济积累，村级组织运转经费主要依靠上级财政转移支付，“无钱办急事办大事”问题仍比较突出。
四、进一步落实改革措施的打算和建议
一是街道和社区服务群众水平实现整体提升。一要加强培训，提升社区干部的整体素质。继续组织开展社区干部进行教育培训，提升服务群众和党建工作水平。选定外地先进社区，带领社区书记进行域外观摩学习，比学先进，寻找差距。二要建立社区干部岗位责任制。继续对街道和社区明察暗访，并进行打分汇总。结果直接向街道党委书记反馈，便于全面掌握街道、社区干部工作状态，准确实行奖罚。三要深度挖掘智慧社区功能。使群众办事通过民信平台知晓办事流程，一件事情一次办结。同时征集群众意见，继续开发平台提高服务便民功能。
二是强化非公企业和社会组织工作。一要立刻对非公企业和社会组织进行重新调查摸底，做到组织个数清，党员数量清，同建立组织和党员数据库，并研究制定加强和改进非公企业和社会组织党建工作的措施和办法。二要按照党章和上级组织部门要求符合条件的非公企业
和社会组织成立党组织，做到应建必建，向党员人数不足的非公企业和社会组织派驻党建联络员。三要与非公企业和社会组织负责人协调，力争年底，成立党组织的非公企业和社会组织20%有固定活动场所。四要增加在非公企业和社会组织中发展党员的比例，使更多的优秀青年加入到党组织中来，提升非公企业和社会组织的活力。国企党建一是充分发挥国企党组织的政治核心和政治引领作用，以企业生产经营为中心，强化党建工作实效性。五要突出企业文化与党建工作相结合，弘扬正能量，增加企业凝聚力，助推企业经济发展。
三是引导机关事业单位强化党建活动载体。以争创“五型机关”为抓手，市直机关党工委、教育系统、卫生系统等系统党委，要加强对分管领域党建工作的专题研究，对党建工作投入足够精力，拿出切实可行的意见措施，精心设计活动载体，努力实现全市党建工作在各个领域整体推进、全面提升。
四是将群团建设纳入党建工作总体部署。完善党建带群团建设制度机制，把党建带群团建设作为党建工作责任制的重要内容。统筹基层党群组织工作资源配置和使用，基层党组织活动阵地、党员服务站点的规划建设充分考虑群团组织需要。以健全网络为重点，抓好群建组织组建工作。城市基层党组织在加强自身建设的同时，支持工、青、妇组织依照法律和各自章程，根据工作需要，参照基层党组织设置模式，加强基层群团组织建设，
形成纵横交错、条块结合、结构合理、功能完备的基层群团组织网络，进一步扩大群建组织和工作覆盖面。
五是增强服务意识，强化服务责任。抓好服务型基层服务型班子建设，努力把服务业绩突出的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，努力打造一支政治素质好、群众威信高、带富能力强、服务能力强的农村党组织书记队伍。完善以服务为核心的工作机制，明确农村基层党组织在服务中好做什么、怎么做等问题，切实找准发挥职能作用的方法和途径，并在党的有关重要文件中予以阐述。健全服务型党组织目标管理体系，通过定期检查、随机抽查、进村入户走访等方式，重点了解村党组织的服务理念、服务方式、服务效果等，引导党员干部真正把服务承诺落到实处。要着力推进服务规范化制度建设，完善以“四议两公开”为重点的村务财务管理制度，以村坐班制度、村干部工作组织纪律为主要内容的工作规范制度，以群众办事流程、便民服务点工作规则为主要内容的服务规范制度，积极探索其它强化服务多种实现形式，不断提高村级工作和服务的规范化、制度化水平。
六是创新服务载体，增强服务实效。以拓展服务内容、破解服务难题、提升服务成效为重点，以实现服务常态化、长效化为目标，进一步深化“五民工程”载体，不断创新服务方式，提升服务活力，打造具有我市特色和服务实效的创新品牌服务载体。以深入开展“两学一
做”学习交友为契机，引导广大党员牢记党的宗旨，在为民服务中展现先锋形象、发挥先锋作用。大力推进农村无职党员设岗定责、党员先进性承诺制，引导党员发挥作用。
七是增强服务能力，提高服务水平。本着“需什么、补什么”的原则，注重提高农村基层干部的工作能力和实际水平，以提高“双带”能力、解决矛盾和问题能力、服务群众执行政策能力和带领群众建设新农村能力的“四种能力“为重点，有针对性地加大对农村基层干部的培训力度。强化对农村的政策和财政支持，将农村基层组织经费纳入财政预算。把发展壮大村级集体经济作为提高农村基层党组织服务能力的重点，加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度，解决无钱办事的问题。
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