县发改局 2020 年工作总结及 2021 年工作谋划
今年以来在县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，围绕“抓重点、补短板、强弱项”的要求，突出发展和改革两大主题，团结一心、真抓实干，各项工作目标和任务进展顺利，现将 2019年工作情况总结如下：
一、各项工作推进情况 （一）认真抓好党建工作。
1、进一步做好党组织和党员教育管理。
认真抓好党员的日常性教育管理工作，做好党内关爱帮扶，坚定党员信念，增强党员意识，健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。认真落实基层党组织三会一课制度；按照规定开展主题党日活动。活动共计中心组集中学习 5 次，召开支部委员会 12 次，党课 4 次，开展党员实践活动 8 次，认真开展了党组成员民主生活会和支部组织生活会，促进我局党建工作建设。
2、发挥好党组的领导龙头作用。
我们进一步加强了党组自身建设，定期召开党组会议，研究制定党员学习计划，组织开展学习活动，定期召开党组民主生活会和党员组织生活会，查找存在的问题，认真整改，促进工作，努力建设坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强
领导集体。
3、努力加强党员干部队伍建设。
我们认真做好发展党员工作，加强党员教育管理、监督和服务工作。健全落实了党内奖励、关怀机制，积极推进党内民主建设，大力推行党务公开制度，保障了党员对党内事务的广泛参与和有效监督。深入开展争先创优活动，引导党员加强党性修养、提升自身素质、开展专业自我成长活动，发挥先锋模范作用。
4、大力加强党建制度建设。
我局制定了党建工作长效机制认并真执行，做到了上级抓书记，书记抓落实，积极探索推进党建工作的有效载体，通过开会、上党课、建学习园地、做读书笔记、交流心得体会、专项调查问卷等活动，加强党建工作，深入总结党组织创造的新经验，及时转化为制度成果，建立健全了常抓不懈地工作机制。
（二）深入推进放管服改革工作 1.修订完善政府核准和备案投资项目管理办法，开展了涉企中介服务收费清理工作，完善公布产业准入负面清单。
规范认定并设立市场主体信用“黑名单”。进一步推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、体育、家政等领域深度融合发展的政策措施，截至 12 月中旬我局项目库储备项目 209 个,总投资 305.44 亿元。
2.全面运行投资项目在线审批工作。
积极做好在线审批系统的有关数据的梳理和上报工作，实现
了国家、省、市、县发改部门审批平台的纵向贯通。今年以来，我局办理的备案项目，全部实现了网上办理，审批、核准类项目也实现了网上审批平台赋予代码，全年在线审批项目共 287 个，总投资 220.7 亿元。
3.加强经济运行分析与调度。
重点加强对固定资产投资、重点项目和专项建设基金落实情况的月度分析，2019 年我局按年初制定的目标要实现固定资产增长 12.5%，即完成投资 81.1 亿元，截至今年 12 月底止，我县将全额完成固定资产投资任务。
4.加强招投标专项整治和提升审批政务环境。
一是 2019 年为招投标专项整治年，从 2019 年年初开始到现在，全县开展了工程建设领域违规招投标问题开展专项整治工作，制定并印发了《江永县工程建设领域违规招标投标问题专项整治工作方案》，组织协调监督指导组完成了全县 139 个工程建设项目的摸底排查，通过全面排查，全县共发现 11 个项目存在问题，县专治办对存在问题的 4 个建设单位下发了交办函，并将填好了的《永州市工程建设领域违规招标投标问题及处理情况表》和《永州市建设工程领域违规招投标全面排查发现问题整改情况一览表》，经县政府盖章后报送给了市专治办，同时每周星期五将此次专项整治工作进度及相关重点佐证资料按时按质报送给市专治办；编制并印发了规范性文件《江永县国家规模标准以下使用国有资金投资工程建设项目交易管理办法（试行）》（江永政发
[2019]12 号）；2019 年共完成 13 个政府规范性文件公平竞争审查。
二是 2019 年已完成了 48 个与国家、审计事项的目录比对，完成了 48 个依申请类事项的填报工作，接下来还需要完善部分依申请类事项的审核发布及 12 个公共服务类事项目录比对和填报工作；已完成“三集中三到位”工作，明确了进驻事项和分管领导及工作人员，做到了审批事项向审批股集中，一窗受理，已任命发改局驻县政务中心行政审批服务首席代表；完成报送“放管服”改革优化营商环境和“放管服”转变政府职能等相关表格和总结的报送，完成国家社会信用体系建设的考核以及对接行政审批服务局的其它任务。
（三）切实加强物价调控和监督管理 积极开展价格宣传和价格巡查活动。一是在 5 月 9 日上午，我局在江永汽车站组织开展了《中华人民共和国价格法》大型宣传和咨询服务活动，发放宣传资料 15000 余份，接待咨询群众3000 余人。二是在涉及收费单位的大门口、公共场所悬挂横幅标语，营造氛围。为加强市场价格监管、治乱减负、整顿价格市场秩序，提高单位价格服务水平，我局组织教育、卫生、交通、市场管理等重要行业部门，在各自领域开展了价格宣传活动，全县 30 多个涉及收费单位共悬挂横幅 60 余条，为全县价格宣传营造了良好氛围。三是按省市要求督促人社局、民政局、退伍军人事务局对优抚、城乡低保对象、城乡特困人员和领失业保险金人
员发放价格补贴，从 5 月到 10 月份全县共发放 160 多万元。四是让群众进一步了解了《价格法》等价格法律、法规，增强了价格法制意识；加强了对全县收费单位的监管，提高了价格服务意识，增强了价格服务水平；全方位地对经营者进行了提醒告诫，督促商家合法经营、诚信经营；提升了我们价格工作者的服务意识，主动地接受群众监督，为更好地发挥《价格法》在保护消费者和经营者合法权益方面起到了积极的作用。
（四）重点项目及后续保障工作有序推进 今年我县列入市委、市政府考核的重点项目 18 个，计划总投资 110.05 亿元，年度计划投资 41.77 亿元。一是 8 月新增两个项目（江永县大隆智能教育电子产品建设项目、江永县源江电子智能终端项目），调出一个项目（G538 江永神湾至瓦屋下公路改建工程项目），调整后年度计划投资为 42.87 亿元，预计 1-12 月完成投资 49.7 亿元，占年度投资 116.2%。二是江永县预计可开发的风电场 9 个,其中已竣工的风电场 3 个,在建风电场 4 个,正在册封的 2 个,九个风电场总规模 170MW,总投资约 40 亿元。三是我县光伏项目总共建设 97 个光伏扶贫电站，总容量 7430 千瓦，2019 年初已经全部完成且并网发电。四是在重点项目推进过程中，我县高度重视要素保障工作，一方面大力推行“一件事一次办”系统和工程建设项目并联审批系统，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。另一方面大力推进政银企合作，成功推介 22个项目参与全市政银企洽谈会，意向融资达 3.717 亿元，筹措了
5000 万元专项资金用于中小微企业融资贷款担保，设立了 1000万元的产业发展基金奖励扶持企业，开展各类技能培训 3950 人，为企业输送员工 600 余人，有力破解了企业融资难、融资贵、用工难问题。
(五)粮食安全生产工作落到实处 一是完成县级储备粮任务 2000 吨。二是建立和完善了粮食应急预案，加快推进军粮供应、应急储备、放心粮油配送“三位一体”的粮食供应保障体系，落实了成品粮应急储备 350 吨，保证了城乡居民在遇到紧急情况时应急供应。三是健全了粮食生产流通、加工和消费调查统计体系，落实了粮食经营信息统计报告制度，加强了粮食市场监测、分析和信息发布。四是加强了粮食市场监管力度。严厉打击“转圈粮”、“以陈顶新”等违法行为，坚决制止了“打白条”、压级压价等坑农害农行为。我县全年没有出现囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱市场行为。五是着力推进“放心粮油”工程，按照“政府主导、部门联动、示范引领、市场化运作”的模式，在全县九个乡镇都建立了应急供应网点。在潇浦镇允山社区以“君诚米业”为龙头，建立了“君诚水稻合作社”、“君诚农机合作社”，建立了放心粮油粮源生产基地 3000 余亩，拥有 200 多万元的农业生产机械。六是把粮食安全纳入政府目标管理考核体系，定期进行考核。
二、亮点特色工作
（一）产业项目质效双收。今年我县列入市委、市政府考核的重点产业项目 2 个，总投资 20.7 亿元，年度投资 5.5 亿元。目前，2 个项目全部开工投产见效，1-11 月完成投资 5.63 亿元，占年度投资的 102.36%，预计全年完成投资 6.13 亿元，占年度投资111.45%，其中江永县全域旅游景区提质改造项目预计完成投资4.95 亿元，占年度投资的 110%，江永县青鹤铝业建设项目完成投资 1.18 亿元，占年度投资的 118%。江永县全域旅游景区提质改造项目已完成投资4.45亿元，占年计划投资4.5亿元的98.89%。具体讲：勾蓝瑶寨成功创建为国家 4A 级旅游景区,景区项目新游客中心建设完成，已经投入使用；松柏紫荆花景区游步道已完成，游客中心和停车场已经开工建设；源口知青部落游客中心正在装修、停车场正在建设；上甘棠景区甘棠大道二期工程正在建设，新游客中心施工设计已经完成；千家峒景区盘王殿建设项目规划已经完成，游客服务体验中心主体工程正在建设；旅游厕所建设项目已经开工，部分厕所主体工程已完成；智慧旅游平台基本建设完成，硬件设备安装到位，网络已接通；女书园提质改造项目已经完工；全县旅游标识牌安装完成。江永县青鹤铝业建设项目已完成投资 1.18 亿元，占年度投资计划 1.0 亿元的 118%。办公楼建设工程已封顶，项目生产正常，至 11 月底完成产值 5461 万元，厂区绿化面积近 2000 平方米。
（二）创新项目落地投产。湖南省龙毅科技有限责任公司的智能美容终端系列开发产品被列入2019年全市30个重大科技创
新项目，项目计划总投资 1.5 亿元，今年年度计划投资 0.5 亿元，至 11 月止累计完成投资 0.91 亿元，占年度计划投资的 182%，其中研发投资 830 万元，完成知识产权申请专利 12 项，实现产值 7587 万元，预计全年可实现产值 1 亿元以上，解决就业 200人以上。江永县青鹤铝业铝型材加工项目被列入 2019 年全市 30个重大产品创新项目，项目计划总投资 0.6 亿元，今年年度计划投资 0.25 亿元，至 11 月止累计完成投资 0.32 亿元，占年度计划投资的 128%，其中研发投资 231 万元，申请专利 3 件，完成产值 5461 万元，预计全年可实现产值 7000 万元以上，解决就业100 人以上。
（三）江永县风能发电项目布局及规模 江永县预计可开发的风电场 9 个，其中，已竣工的风电场 3个：黄甲岭、上江圩和龙田风电场；在建风电场 4 个：燕子山、竹塘岭、松柏和铜山岭风电场；正在册封的风电场有 2 个。9 个风电场总规模约 520MW，总投资约 45 亿元。
一是指挥部工作人员与项目业主默契配合采取联动模式处理征地问题，使得工程推进十分顺利。松柏风电场于 2019 年 7月 10 日开工建设，到目前为止，机位开挖完成 17 个，其中，浇筑完成 9 个，升压站主体已经完工；竹塘岭风电场于 2019 年 8月 10 日开工建设，到目前为止，进场和场内道路基本完成，机位开挖完成 9 个，其中浇筑完成 3 个。升压站完成基础浇筑。两个风电场预计明年第二季度首批风机并网发电；第三季度全部并
网发电。铜山岭风电场于 2019 年 11 月 30 日开工建设，现已扩建道路 1.5 公里，新建道路 1.1 公里，预计明年第三季度首批风机并网发电，四季度全部并网发电。
二是指挥部工作人员与项目管理人员、施工人员集中办公的管理模式便于做到高效沟通，减少重复性工作。今年新开工的松柏、竹塘岭、铜山岭等三个风电场，指挥部从自然资源局、相关乡镇等抽调的工作人员与项目业主单位的管理人员、施工人员每天一起办公，面对出现的各种突发事件都能够及时沟通并商议出合理的处理意见，使工作人员减少重复性工作，处理问题的效率大大提高。由于及时处理问题，使得项目推进十分顺利，项目实际进度都比预计快。
三、存在的问题及原因分析 1、营商环境优势相对弱化，县城经济实力不强。由于我县偏远的地理位置，落后的基础设施，造成我县重大项目严重实施难，推进难，项目有总量，无“质量”。产业项目中，工业产业项目偏少，年度投资过 10 亿元的项目更是少之又少。部分企业项目受资金、市场等因素的影响，未能达到原有的设计生产能力，产能没有得到充分释放，部分企业甚至处于亏损运营状态。目前资金仍是制约项目建设的瓶颈问题。无论是工业产业，还是旅游产业，都需要大量资金支持，随着社会经济的连续高速增长，资金等各种要素配置不足的问题十分突出，项目建设资金制约瓶颈还没有得到根本解决，特别是中小企业融资难、融资慢的问题突
出，始终面临融资难的瓶颈制约，影响项目建设进度。
2、科技创新和成果转化能力不强，项目投资活力不足。我县承载项目建设的大多数企业处于产业链的低端，自主创新、市场开发、资金融通等能力较弱，缺乏核心技术和自主品牌，大部分项目科技含量不高、附加值低、市场竞争能力不强，新上项目多数属于传统产业范畴，符合国家、省重点支持的战略性新兴产业项目较少，投资相对不足。
3、旅游产业效益较低，特色亮点发展不足。目前，我县旅游资源开发面临的问题是缺乏深度、广度，致使相关产品级别、层次、品味不高。同时，文化与旅游的特色结合不够，没有充分挖掘独具特色的地方文化资源，游客体验效果不佳。
四、2020 年工作谋划 （一）领导班子成员分工 党组书记 杨建文：主持发改局全盘工作，兼管重点项目服务中心，及产业项目建设，固定资产投资，项目审批、政务窗口、固定资产入统协调，项目包装，招商投资项目工作。
局长 何忠明：协助书记主抓全盘业务工作 副局长 谭志全：分管扶贫工作、救灾物质储备、何长制，应急管理、武装工作（安全生产、防洪、消防）。主抓粮食局大院综合开发项目，中农投综合物流博览园项目，联系公园提质改造项目。
副局长 杨英杰：分管办公室（综合考核）、湘西开发事务中
心、价费管理股、财政金融外经股和服务业股、主抓党建、宣传统战、党风廉政建设、深化改革、互联网+监督、财务工作、政工、民族、民调、旅游、返乡农民工试点工作，争先创优，风电项目工作。
副局长 唐树红：工交股、环资股、改革规划股、社会发展股、主抓易地扶贫搬迁项目，江永光伏建设项目，联系十里桃花生态文化旅游项目。
副局长 蒋江生：分管农村经济股、能源股、法规股，主抓石漠化项目。
副局长 谢月良：价格认证中心、价格调控股、分管粮食调控与储备股、粮食执法与督查股、主抓综治信访维稳、工会、工青妇、老年、信访、农村扶贫。
纪检组长 李跃文：负责纪检监察工作
（二）2020 年的固定资产投资工作谋划：
（1）
2020 预计要实现全年12.5%的增幅，需完成投资91.23亿元，要 200 多个项目支撑。目前已立项可如同到 2020 年的结余项目约 150 个，入统投资额约 59.86 亿元；2020 年需要入统投资额 91.23 亿元。
（2）工作措施。一是健全机制，抓实做好基础工作。要建立好工作机制，加强部门协作，发改局、统计局、自然资源局等单位要严格按照联审的时间节点办理。半个月内办理好项目立项、
备案批复，统计局对入统申报资料审核把关，指导各单位按要求做好项目入库资料。同时，各项目责任单位明确一名业务能力强的人员专抓入统工作，并进行培训，确保顺利完成入统工作任务。另各单位按时间节点做好项目可研报告，建议县政府拨出相应做可研报告的经费。二是严格奖惩，加大考核力度。将固定资产投资工作纳入县相关部门和乡镇的年度绩效考核，赋予一定分值占比。对年度目标任务完成情况按季度进行考核，根据完成情况给予奖励和惩罚，起到鼓励和鞭策作用。
(二)全面推进重点项目建设 2020年将坚持“项目为王”，以重大产业项目建设为主战场，持续推进实施重大工程和重点项目建设。全年预计安排 85 个重点项目，其中续建项目 45 个，新建项目 40 个，年度计划投资98 亿元，安排重大工程 20 个，重点项目 65 个，预计列入市级重点项目 22 个，年度计划投资 51.05 亿元。
立足资源特色，注重产业融合，突出转型升级，持续深入开展“产业项目建设年”活动。做大“利田工业园”和“麒麟工业园”，全力完善园区基础设施建设，利田工业园重点推进农产品加工产业园、电子产业园、第二污水处理厂等项目，抓好 200 亩工业用地规划建设，新建一批标准厂房和专家楼、研发中心，新建标准厂房 30 万平方米以上。产业项目方面，深入推进产业项目建设，预计全年实施产业项目 26 个，年度计划投资 34.6 亿元，紧盯国隆科技、骏业光电科技、源江电子三个市级重点产业项目，
推进冠晟锁业、迈超光电、奇谷智能科技、富硒果蔬加工、富硒香米深加工、温氏屠宰加工等新入园项目建设，力争早日竣工投产，持续加快核心景区提质步伐，抓好源口知青部落、永明河国家湿地公园、千家峒、勾蓝瑶、上甘棠景区、松柏万亩野生紫荆花景区等项目建设。积极对接粤港澳大湾区，加快土地流转，壮大特色示范基地，抓好现代农业示范园、供港澳果蔬基地等项目建设。基础设施方面，加快 G538 江永神湾至瓦屋下公路改建、勾蓝瑶至公朝公路工程、环城东路北段、谢沐路北段、公园提质、“两馆两中心”、汽车东站、贫困村基础设施等项目建设。民生项目方面，重点实施好中医院整体搬迁、芙蓉学校、金海名礼学校、城区学位建设、城乡供水提质改造、易地扶贫搬迁、电网改造、棚户区改造等项目。重点争取中农城投农户产品直批电商综合物流博览园、江永县电子线路板再生资源利用、矿物油再生资源利用、恒昌塑料制品等项目的合作意向与企业早日签订协议开工。加快松柏、铜山岭、竹塘岭风电等新建项目建设，强化对盘王大道、工业园集中区基础设施建设、城镇提质公共设施、农村环境整治、永明河综合治理、北山峒开发等续建设项目的调度，抢工期、增投资。
（三）突出抓好改革事项。
突出抓好市委确定的重点改革事项，在此基础上统筹推进供给侧结构性改革、社会信用体系建设等改革任务。供给侧结构性改革，积极落实“三去一降一补”重点任务，抓好“十条措施”
的实施。完善市县涉企收费目录，继续实行差别化预售政策，加快出台有利于非住宅去库存的销售政策推动非住宅去库存力度；支持优质企业发债，推进企业债转股试点工作；加大对交通设施、城镇建设、水利、能源、生态环保、民生保障等领域补短板工程实施力度。投融资体制改革，全面推行项目审批通过在线审批监管平台运行，做好项目向省发改委推介和重大项目库录入工作。深入推进“放管服”改革，进一步做好行政审批事项承接落实取消工作，加强减费降标清理。社会信用体系建设，建立信用信息共享交换平台，在重点领域和重点行业开展诚信示范试点工作。
（四）坚持民生导向。
抓好重点民生实事、惠民实事项目建设。继续组织实施贫困村基础设施和公共服务设施三年行动计划，抓好以工代赈项目建设，做好贫困乡村的农村公路、农田水利基本建设等项目建设。抓好民生项目实施，重点抓好城区学位建设、农村电网改造、农村环境整治、乡村振兴战略示范项目、农村公路、农村安全饮水工程、农村厕所、农村路灯等民生实事项目，建设好思源学校、县中医院。深化脱贫摘帽成果，巩固放大电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、“互联网”+社会扶贫成果，彻底斩断“穷根”，带领全民奔小康。
