区 区 2006 年平安建设工作总结
今年以来，我区认真贯彻落实中央和省市委关于构建和谐社会、深化平安建设的决策部署，按照年初确定的“围绕一条主线，抓住两个关键，突出五大重点，实现四个确保”的平安建设工作思路，坚持打防结合、标本兼治的方针，全面深化平安创建各项措施，平安_建设取得了新的成绩。全区没有发生群体性事件和有影响的越级上访，没有发生影响大的刑事案件和治安灾害事故，刑事发案持续下降，重要会议、重大活动和节假日安全保卫万无一失，群众对治安状况比较满意，为全区经济又好又快发展创造了良好环境。1-10 月份，完成全社会固定资产投资41.3 亿元，同比增长 26.2%；实现财政总收入 10.6 亿元，其中地方财政收入 5.6亿元，分别增长 28.1%和 35.4%，几项主要经济指标增幅均居全市前列。总结今年工作，主要抓了以下几个方面：
一、加强组织领导，形成齐抓共管工作格局
区委、区政府站在维护全市稳定大局的高度，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持以科学发展观为指导，以打造平安_品牌、争创全省平安建设先进区为目标，严格落实平安创建责任制，充分调动社会各方面力量齐抓共管、综合治理，推动了平安_建设工作的深入开展。
（一）责任保障到位。区委、区政府把平安建设工作始终摆在重要议程，经常开会研究，适时调度检查。年初，召开了全区深入开展平安_建设会议，对深化平安建设作了全面部署。同时，按照“一岗双责”的要求，向各街道、区直系统委局下达了 2006 年度深化平安_建设责任书，以“两办”名义转发了《关于深化平安_建设的意见》，区综治委制订下发了《2006 年全区平安建设工作要点》和《2006年深化平安建设重点立项督查意见》，将深化平安建设的任务措施分解落实到街道、部门和具体责任人身上。按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，各街道、区直系统委局层层落实平安创建责任制，健全完善工作例会制度，确保每项重点工作都有研究、有部署、有检查、有落实。今年，全区共签订平安建设责任书 514 份，区委常委会研究平安建设工作 4 次，召开有关稳定会议 6 次，组织专项督查 6 次。加大平安建设经费投入，将治安防控体系建设、综治工作专项经费纳入预算，保证每年财政收入 3%以上用于平安创建工作。按照“谁受益谁出资”和“取之于民、用之于民”的原则，多渠道筹集基层创安经费，充分运用市场手段推动平安建设。今年，全区各级共投入资金 2500 余万元，保证了平安创建工作的顺利开展。
（二）宣传发动到位。区委政法委会同区委宣传部联合下发通知，对加强平安建设宣传工作作出安排部署。各级各部门充分利用现代通讯和传媒手段，不断加大平安建设宣传力度。今年，全区共在各级新闻媒体和信息专刊登播转发稿件 200余篇，其中市级以上新闻发稿 60 余篇。10 月 14 日，潍坊日报头版头条以《超
前防范，打防结合，_强力推进平安和谐社会建设》为题报道了平安_建设成果。公安分局机关及各派出所全部开通了平安建设语音彩铃，辖区部分重点单位开通了平安祝福语音提示。积极运用市场手段，会同有关企业和市政部门，在辖区重要路段、醒目部位设置了 30 余块高标准平安建设宣传灯箱，在重点社区、内部单位设置了 23 块永久性平安建设宣传标志牌，在 24 个居民区设置了平安建设宣传栏和警情提示牌，使群众一出家门，就能深切感受到平安创建的浓厚氛围。8-9月份，组织开展了平安_建设集中宣传月活动，共摆放宣传刊版 35 块，悬挂横幅424 条，出动宣传员 160 余人次，发放材料近 2 万份；结合和谐社区创建活动，举办平安建设专场及群众性文艺演出 30 余场，观众达 4 万人次，扩大了社会宣传覆盖面，提高了群众对平安建设的知晓度。
（三）齐抓共管到位。区委、区政府充分调动各部门特别是综治委成员单位参与平安建设的积极性，通过落实综治委成员例会制度、述职制度和包靠联系点制度，使各部门充分发挥职能作用，切实担负起维护社会稳定、确保一方平安的政治责任。区人大、区政协组织代表和委员，对平安建设工作进行视察，提出了许多建设性意见。区综治委专门出台文件，进一步明确了各专门工作小组、成员单位及办公室的职责任务，督促各专门工作小组有计划、有步骤地开展工作。同时，每季度召开一次综治委成员例会，传达上级文件，研究分析形势，调度阶段工作，部署下步任务。各成员单位每半年向区综治委作一次工作述职，汇报年度平安建设工作开展情况。确定 33 个社区为综治委成员单位工作联系点，建立双向联系
制度，落实具体包靠措施，推动了基层平安创建工作的开展。今年，区综治委成员单位帮助社区解决平安创建实际问题 40 余个，33 个包靠社区全部达到了“星级”创评标准。
（四）考核奖惩到位。根据去年考核情况，在年初平安建设会议上，区委、区政府对 4 个街道、35 个单位和 50 名平安建设先进个人进行了表彰奖励，对 39 个“星级”平安社区、平安单位和平安村进行了命名表彰。加大督查考核力度。今年 7 月份，区综治委按责任书要求，组织公、检、法、司、信访、610 等部门，对各街道、区直系统委局及责任单位平安建设情况进行了半年检查；10 月份又专门抽调人员，对内部单位夜间值班防范和公安机关 110 接处警情况进行了暗访，对存在的问题及时作了反馈整改，使各单位明确了努力方向，增强了争先创优的积极性。全面落实“一票否决”和重大案件防范责任查究制度。将平安建设工作纳入街道、部门领导政绩考核，与领导干部晋职晋级和部门评先树优直接挂钩。组织人事部门在考察党政主要领导干部的晋职奖惩时，事先征求区综治委意见。区直部门在进行专项表彰前，事先到区综治办核查名单、征求意见，看是否有“一票否决”或责任查究的情况。定期召开五部门联席会议，通报党政领导干部抓平安建设工作情况，研究解决重大事项。今年召开五部门联席会议两次，18名成绩突出的政法综治干部得到提拔重用，12 个发生刑事案件的责任单位受到了查究。
二、深化“星级”创评，全面打牢平安建设工作基础
按照“重心下移，强化基层、落实责任”的要求，坚持不懈地抓基层、打基础、强队伍，不断深化细化“星级”创评各项措施，夯实了平安_建设根基。
（一）大力加强基层组织建设。进一步调整充实街道、村居综治机构和人员。全区 9 个街道全部配备了专抓政法综治工作的副书记，设立了综治办专职副主任，配备了专职工作人员；各村居全部建立了融治保、调解、普法、帮教、巡逻“五位一体”的综治办，做到了人员到位、职责明确、报酬落实。把平安创建工作纳入全区干部培训计划，不断提高各级干部保稳定促发展的能力和水平。以街道为单位，由街道综治委和派出所共同组织，对辖区各内部单位和村居综治保卫干部进行业务培训，提高了他们的业务素质和实际工作能力。按照“警力下沉、充实基层”的原则，重点抓了派出所、法庭、司法所的规范管理和教育培训工作，先后投入 100 余万元改善基层办公、办案条件，有 114 名年轻干警充实到基层一线，基层政法单位“人员年轻化、办公自动化、建设规范化”水平显著提高。目前，梨园和开发区两处法庭均达到省级规范化要求，公安分局廿里堡派出所继续保持了公安部“一级派出所”荣誉称号。大力推进社区警务战略，建立了 29 个高标准社区警务室，选派 123 名民警驻区包片开展工作。制定落实了管片民警七项职责，公开了管片民警姓名、照片和联系电话，方便了居民群众办事和日常治安管理。在 9 月 18 日全省公安队伍正规化建设会议上，公安分局广文派出所和廿里
堡北王社区警务室作为公安机关基层规范化建设样板，为会议提供了全市唯一参观现场，受到了与会代表的高度评价。
（二）狠抓“星级”创评规范化建设。专门制定了“星级”创评规范化建设实施方案，选取了 25 个不同类型的 “星级”创评规范化建设试点单位，围绕抓好人员配备、责任落实、机制运行、“三防”建设、考核奖惩五项工作，按照机构设置一体化、职责任务具体化、运行机制程序化、队伍建设专职化、基础设施规范化、考核奖惩标准化的“六化”标准，指导基层整合人力资源，细化综治职责，健全管理台帐，完善工作机制，做到各类综治组织的职责任务、规章制度、办事程序全部公开，接受群众监督。通过全区上下共同努力，基层基础工作全面加强，矛盾纠纷排查调处、辖区治安防控、突发性事件处置、法制宣传教育各项制度得到有效落实，综治专职队伍建设工作不断强化，物防、技防和办公场所等硬件设施配备进一步规范，基层综治工作做到了有人管事、有章理事、有钱办事，提升了“星级”创评的质量和水平。目前全区 90%以上的基层单位达到了“星级”创评规范化标准，92%的基层单位常年不发生刑事案件。我区开展“星级”创评规范化建设的做法，得到了市委政法委、市综治办的充分肯定。
（三）全力做好矛盾纠纷排查调处工作。大力加强街道调解中心和村居调委会规范化建设，完善了信息预警、情况报告、交办督办和责任追究制度。搞好矛盾纠纷定期排查，做到村居、企业每周进行一次排查，街道、系统每半月进行一次排
查，重大节假日、敏感时期和纠纷多发时节，由区里组织集中排查。对排查出的一般矛盾纠纷，街道、区直系统每半月汇总上报；重点矛盾纠纷，规定村居、基层单位 1 个小时内报街道和区直系统，街道和区直系统在 4 个小时内报区。对矛盾纠纷实行台帐管理，依照“分级负责”“归口办理”原则，逐案落实承办单位和具体承办人，明确调处要求和调处时限。对重大矛盾纠纷，实行领导包案、挂牌督办、及时回访，严格落实包保措施。对因少数军队退役人员、企业改制、园区调地、城建拆迁等引发的不稳定因素，定期召开协调会议，及时分析矛盾纠纷产生原因和变化规律，研究制定解决办法，大量苗头性问题隐患得到了有效控制和处理。进一步完善了《_区处置非正常上访应急预案》，健全了运转高效、指挥统一的应急处置机制，有效预防了集体越级上访和群体性事件的发生。大力加强基层民主法治建设，建立健全村务公开、理财监督工作制度，积极推行村级事务契约化管理，促进了干部依法行政和群众依法维权，密切了党群干群关系。1-10月份，全区共排查各类矛盾纠纷 334 起，调处 329 起，信访总量同比下降了23.1％。三、坚持打防结合，牢牢控制社会治安局势 立足中心城区实际，始终坚持以打开路，充分依靠社会力量，不断强化治安防控体系建设，保持了城区治安秩序的持续稳定。1-10 月份，全区刑事发案同比下降 39.5％，群众对治安状况的满意度大幅提升。
（一）强化“严打”整治，始终保持高压态势。坚持把“严打”作为社会治安综合治理的首要环节，先后组织开展了侦破命案、打黑除恶、打击“两抢一盗”、
夏季治安整治和“严打”整治百日行动等一系列专项斗争，始终保持了对各类违法犯罪的高压态势和凌厉攻势。对社会影响大、危害严重、群众关注的案件，严格落实快速反应机制和领导包靠制度，迅速出击，快侦快破，及时消除社会影响，1-10 月份，全区共破获刑事案件 404 起，打掉犯罪团伙 39 个，抓获犯罪嫌疑人718 名，创造了“6 天连破 3 起命案”的优异战绩，市区领导给予充分肯定。认真落实社会治安形势定期分析制度，每季度由区综治委牵头，组织有关街道、政法部门和各公安派出所，召开治安形势分析会议，及时分析刑事发案规律特点，准确把握全区治安局势，科学制定打击防范措施。对排查出的 19 处治安混乱区域，全部建立台帐，落实责任街道和公安派出所进行集中整治。对学校及企业周边治安秩序定期组织排查，对问题隐患及时予以解决，促进了“平安校园”、“平安企业”创建活动的深入开展。严厉打击各类非法传销，今年共组织行动 6 次，取缔窝点 27 处，查获不法人员 350 余名，解救被骗人员 78 名。
（二）强化治安防范，提高城区治安防控能力。把工作着力点放在治安防控体系建设上，狠抓了街面巡控、村居管控、单位自控、卡点布控、立体监控五大网络建设，预防和减少了各类违法犯罪的发生。公安机关不断强化街面巡控，采取警便结合、交叉巡逻、考核奖惩等措施，把警力最大限度摆到街面上，对全区主要街道进行 24 小时不间断巡逻，强化了社会面动态控制。开展街面巡控以来，全区“两抢”案件下降了 45.7%，群众安全感显著增强。围绕提高基层治安防范能力，狠抓“五小工程”建设，大力推行治安保险，充分运用市场手段落实治安经
费和人员，整合了专职保安、自行车治安巡逻、社区暂管、有偿看护队、治安志愿者“五支队伍”，在辖区内开展看楼护院、治安巡逻；公安分局招募保安队员350 名，为各村居提供高质量的保安服务。在内部单位，按专职治安保卫人员占职工总数不低于 3‰的比例，抽调在职职工或从保安服务公司统一聘用，健全完善内部单位安全保卫组织和护厂护院队伍。在新建社区（小区），将物业公司纳入内部单位管理，由公安机关指导建立健全保卫组织，成立专职保安队伍，抓好防范措施落实。在进出城区主要路口，设置治安卡点，对可疑车辆和人员进行检查堵截。大力推进“科技创安”，积极引导有条件的村居和内部单位加大技防设施投入，扩大了全区科技创安覆盖面。在公安分局广文派出所开展“社区警务信息一体化”工作试点，采取市场运作模式筹资 30 万元，建立了高标准监控平台，实现了对辖区重点区域、要害部位的全天候实时监控。投资 70 余万元，改造提升公安分局 110 指挥中心监控系统，不断增强动态监控、指挥调度和信息整合功能。同时，大力加强各基层派出所监控平台建设，在城区重点区域、主要路段和复杂场所，新增安装监控探头 275 个，进一步提高全区社会面动态监控能力。目前，全区已有 267 家基层单位安装了电子监控设施，技防普及率达 52%。市委常委、政法委书记李守玉对我区加强治安防控体系建设的做法给予充分肯定，并作出重要批示，要求在全市大力推广。
（三）强化治安管理，消除社会安全隐患。积极探索破解流动暂住人口和出租房屋管理难点。在全区试行“三种运行机制、三支管理队伍、三级分类管理、三级
考核”的“四三制”管理模式，完善了区、街、村（居）三级管理网络，建立了长效管理运行机制。在村居建立租赁房屋管理服务中心，将公安、房管、地税、工商等部门涉及的有关职责和房屋出租人的部分职责，委托管理服务中心行使。落实公安机关实有人口登记制度，加大职能部门联合执法力度，对暂住人口和出租房屋实行登记备案，对外来人员实行分类管理，与房屋出租户签订治安管理责任书，有效杜绝了各类治安隐患的发生。目前，全区共建立村居租赁房屋管理服务中心 18 家，清查出租房屋 2683 间，登记暂住人口 35812 人次，新列管重点人口 69 人，从中发现并抓获违法犯罪分子 32 人。广泛开展“法律进万家”、“法律进社区”等法制教育活动，加强对机关干部和城乡居民的道德法制教育。大力推行学校、社区、家庭“三结合”教育和 “学生带法回家”活动，严格落实法制副校长制度，加强对青少年法制观念和自我保护意识教育，年内区属中小学生无一人违法犯罪。积极开展社区矫正，对全区 121 名刑释解教人员和 250 名五类外执犯，全部落实了安置帮教和监管考察措施，预防和减少了重新犯罪。切实加强对公共娱乐服务场所和印刷出版行业的清理清查，今年共组织集中行动 7 次，查破“黄赌毒”案件 85 起，抓获涉案人员 104 名，依法取缔、查处非法印刷和经营出版物单位 17 家。严格落实对“法轮功” 顽固分子的深挖打击各项措施，积极开展“反邪教示范社区”创建活动，反邪教工作实现了“四零”目标要求，广文街道文化路社区为全省反邪教示范社区创建活动现场交流会提供了参观现场。全面加强国家安全人民防线建设，组建了 10 个国家安全小组，对辖区散居境外人员进行了逐一摸排登记，将国家安全工作纳入全区综治考核范畴。狠抓铁
路护路联防工作，与有关责任街道、派出所和护路队员签订责任书，将护路联防任务分解到岗位、落实到人头，辖区 8.4 公里责任路段未发生问题。制订出台电力设施保护和反窃电工作意见，对两处问题隐患进行了认真整改，并与有关街道和部门签订治安承包责任书，将工作任务层层落实到基层。严格落实安全生产和消防管理责任制，狠抓专项整治和隐患整改，全区未发生重大安全生产责任事故。
四、狠抓政法队伍建设，为平安创建提供有力保障
按照上级统一部署，组织政法部门深入开展了社会主义法治理念教育活动，大力加强执法规范化建设，认真解决执法工作中存在的突出问题，广大干警的执法水平进一步提高，服务经济发展力度进一步加大，为全区平安建设提供了有力保障。
（一）深入开展社会主义法治理念教育活动，树立政法队伍良好形象。为保证教育活动顺利开展，区委政法委及政法各部门都成立了教育活动领导小组，下设办公室，具体负责教育活动的组织协调、情况控制和检查指导工作。结合实际制订实施方案，采取集中学习与个人自学相结合，专题辅导与座谈讨论相结合等形式，组织广大政法干警认真学习上级领导的重要讲话和有关辅导材料，不断增强学习效果。活化教育载体，举办演讲比赛、知识竞赛、外出参观等活动，使广大干警充分认识到开展教育活动的重要性，自觉规范执法行为，更好地服务于执法实践。公安分局结合教育活动，以实施“品牌战略”为目标，以竞争上岗、优化组合为
手段，不断提高执法质量和队伍正规化建设水平，开创了公安工作新的局面。区检察院把社会主义荣辱观教育与法治理念教育结合起来，有针对性地解决队伍建设中存在的实际问题，各项检察业务有了新进展。区法院狠抓干警廉政建设，利用正反典型搞好警示教育，从源头上预防了腐败问题的发生。区司法局通过落实“看、听、查、量”各项措施，增强了教育活动的针对性。在全区政法系统举办了“社会主义法治理念在我心中”演讲比赛，充分展示了政法干警立警为公、执法为民的崇高境界。在全市社会主义法治理念教育活动调度会上，我区先后两次作了交流发言。同时，加强对社会主义法治理念的理论研究，积极向中央和省市报送法治理念论文，共报送优秀论文 25 篇，其中《切实做到“四个坚持”，努力践行执法为民理念》论文被省委政法委、省法学会评为优秀奖。
（二）充分发挥职能作用，全力服务经济发展大局。认真贯彻落实市区党委、政府决策部署，带领政法部门到外地考察依法保护和促进服务业发展的经验做法，制定出台了《关于依法保障和促进服务业发展的意见》，全区政法机关大局观念进一步增强，服务经济发展力度不断加大。公安分局积极开展警企共建活动，召开了全区企业家座谈会，出台了优化发展环境的 6 项制度和 22 条承诺，发放了特邀监督员联系卡，对辖区规模以上企业提供优质服务，受到了企业界的一致好评。区检察院结合办案向有关单位提出司法建议 30 余条，有效堵塞了管理漏洞。区法院制定了优化市区金融生态环境实施意见，采取严厉措施打击金融违法犯罪，为建设“信用_”提供了有力司法保障。区司法局积极开展法律咨询和法律
培训，为企业提供了周到快捷的法律服务。同时，全区政法机关认真履行职能，依法严厉打击经济领域内的违法犯罪活动，有效维护了市场经济秩序。1-10 月份，全区共侦破经济犯罪案件 46 起，挽回经济损失 670 余万元；立查贪污贿赂案件16 件 18 人、渎职侵权案件 2 件 2 人；处结民商事案件 2713 起，办理各类法律事务 2640 件次。在全区重点项目建设过程中，政法机关与有关部门联合行动，共同参与，依法保证了正常施工和顺利投产，为促进全区经济发展做出了积极贡献。
（三）加强执法规范化建设，促进严格公正文明执法。按照省、市加强执法档案建设现场会议精神，组织政法部门积极开展执法档案建设工作。成立了由区委政法委牵头的执法档案建设工作领导小组，印发了《关于加强执法档案建设的实施意见》和《执法档案建设实施方案》。政法各部门结合实际制定出台了执法档案考评办法，完善了相关配套制度和管理措施，对各工作岗位、执法任务、执法权限、目标要求都作出明确规定，逐步建立起目标责任与管理机制、领导责任与利益制衡机制、常规监控与考核机制配套联动的工作运行新机制。同时，将执法档案作为政法部门评先树优、干部使用和年度目标考核的重要内容，真正把执法档案“建”出压力来，“管”出动力来，“考”出实效来，促进了政法部门和广大干警严格公正文明执法。认真做好涉法信访问题集中处理工作，严格落实“四定”责任制，将涉法上访问题办理情况纳入政法执法档案考核范畴。1-10 月份，全区共建立执法档案 300 余份，涉法信访案件同比下降 32%，取得了良好的法律效果
和社会效果。
（四）健全完善联动机制，全力解决执行难问题。认真贯彻落实中央和省、市关于解决执行难问题的文件精神，集中开展了法院执行工作专项清查活动。成立了由区委政法委牵头，区纪委、组织部、宣传部、人大法工委、政协法制委、法院、检察院等相关单位参加的全区执行工作联动协作领导小组，协调支持法院依法行使执行权。制定下发了《关于建立解决人民法院“执行难”联动机制的通知》和清理执行积案活动《实施方案》。按照 “先易后难，先急后缓，先近后远”的原则，对重点执行案件进行了集中清理。建立了执行告知、执行预案、听证质询配套制度，制定出台了执行考核办法，将执行责任落实到具体部门、责任单位和人员，严格考核。同时，定期召开联席会议，调度全区积案清理情况，对有关问题及时通报，促进了工作开展。1-10 月份，全区执行各类积案 1312 起，执结标的额 9433 万元，有效维护了全区社会和谐稳定。我区解决执行难的做法，在全市法院执行工作现场会上作了典型发言。
一年来，在全区各级各部门的共同努力下，我区的平安创建工作虽然取得了较好成绩，但与上级党委、政府的要求仍有一定差距。我们决心以学习贯彻党的十六届六中全会精神为契机，牢固树立和认真落实科学发展观，努力践行社会主义法治理念，进一步提高认识，加大力度，把维护稳定的各项措施落到实处，推动平安建设不断深入发展，为经济发展和人民群众安居乐业创造更加和谐稳定的社会环境。
