农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其他有关水利方面的工作，包括农村水工程、水资源和水环境。涉及到闸、站、堤、河流、沟渠及水利配套设施。农村水利设施分为蓄水设施、引水设施、输水配水设施、提水设施、田间灌溉设施、防洪除涝降渍等抗御水灾害设施和生活供水设施。
一、农村水利工作面临的形势和问题
由于农村经济结构的多样化、农村乡镇的城镇化，使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是农村水利工程的防洪除涝能力不高，农村灌溉渠系水利用系数较低，农村居民饮用水问题没有得到根本解决，生活和生产污染严重，农村水利科技含量仍然较低，农田水利工程经营机制没有达到良性运行目标，这些都对农村水利工作提出了新的要求。
一是产业结构需要调整。原来农业生产主要追求粮食产量，以种植玉米、水稻、大豆、高梁等为主，所配套的水利工程是为了满足粮食作物的生长需要。随着农业产业结构调整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉种植面积增加，对灌溉、降渍和抗旱的要求更高，给农村水利的配套建设带来了新的困难。
二是对水质要求更加严格。由于水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏，会影响到水产养殖业的发展，也会影响到农民的利益。目前因水质不能保证所引发的矛盾相对增加，也影响到水资源费和水利工程费的收缴。
三是宏观环境发生了变化。目前农田水利基本建设由政府组织向村民自主转变，由指令性计划向指导性意见转变，由尽可能以资代劳向尽可能出工转变。农村水利建设的政策环境与投资环境都发生了根本性变化。
二、农村水利工作的方向和重点
农村水利工作要围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标进行。要充分利用水资源优势和水务一体化优势，不断完善防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系，进一步提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量。农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤以及水污染防治、水资源保护，推广有效益的技术项目，搞好技术示范工作。
一要积极推广节水灌溉技术。加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解决农业面源污染，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力。要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理发展喷、滴、灌工程，重点发展浅湿灌溉技术。
二要努力提高农田灌排标准。随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求。农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。
三要加大农村水环境治理力度。近年来，水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给水产养殖带来了负面影响；同时，水土流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得重要。
四要加快小城镇防洪排涝工程建设。随着农村城镇化进程的推进，迫切需要解决农村小城镇防洪排涝问题，有的小城镇还没有形成完整的防洪除涝工程体系，一旦发生较大的洪涝灾害，必将给广大人民群众的生命财产造成损失。
五要提高农村供水能力。农村居民饮用水和农村工业用水主要是利用地下水，出现了农村发生地质灾害的隐患。要提高农村特别是小城镇的自来水供水能力，加快管网敷设，解决农村居民生活用水和工业生产用水，在布局上应综合考虑，加强村镇科学规划工作，修建集镇截污处理厂，解决污染源，提高污水处理能力，形成良好的环境风貌。
六要强化防洪除涝工程的管理。防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到工农业生产的发展。主要抓好两项工作：一是解决工程维护运行管理经费来源。积极争取财政支持，用足用好已出台的有关规费征收政策，对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产，再通过出租、承包等形式获取收益。二是界定工程管理性质。对公益性工程的管理单位做到精简高效，其编制内人员经费要纳入公共财政预算；要做好管养分开工作，养护工作通过企业化、市场化机制操作，减轻管理单位的财政负担。
七要进一步深化农村小型水利工程经营管理改革。目前，农村水利工程建设和管理的实践证明，一家一户的方式很难办好这项工作，应该通过建立农民用水户协会来进行。按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，明晰工程所有权，放开建设权，搞活经营权，规范管理权。小型农村水利工程具体的经营管理方式，可以根据工程类型、特点和当地经济社会环境灵活掌握，可以由水利所直接管理，也可以通过产权转让私人经营，可以采用经营管理权承包、租赁或聘用“能人”等方式加强经营管理。在目前情况下，政府既不能把农村水利当作“包袱”甩掉，也不能继续沿用计划经济体制下政府包揽的做法。在租赁、承包以至产权转让的工程管理中，要切实防止掠夺性经营。同时，要加强行业管理，制订考核办法，建立奖惩制度。要加强对经营者的业务培训和技术指导，协调解决经营过程中遇到的矛盾和问题。对因农业产业结构调整及其他建设而减少灌区面积的，镇村应该进行相应调节，以确保经营者的利益。在保护经营者合法收益的同时，应严格要求经营者按照规定缴纳规费。
三、主要措施
第一，进一步提高对农村水利工作重要性的认识。农村水利是农业和农村现代化的前提和基础，没有防洪除涝基础设施的保障，就没有农业的增效、农民的增收和农村的稳定。农村水利现代化是整个现代化建设的重要组成部分，应该保持与经济和社会同步发展，并适度超前。要紧紧围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术和先进设备装备农村水利，用科学的方法和现代的观念指导农村水利，为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障，加快传统农村水利向现代农村水利的转变，实现农村水利的新飞跃。
第二，建立税费改革后新的投入机制。过去，农村水利之所以取得较好的成绩，其中关键的一条是有比较可靠的资金来源和劳力投入，形成了“完成土方靠劳力，筹措资金搞配套”的运行机制。但是，随着乡镇企业转制，农民增收速度缓慢，财政投入不足，逐步取消劳动积累工和义务工，实行“一事一议”，这对农村水利发展带来了新的影响，使农村水利发展机制特别是投入机制和组织形式发生了变化。因此，各地要积极探索，尽快建立起多元化、多层次、多渠道、制度化的农村水利投入机制。一是县、乡两级政府要将当年可用财力的2％～4％用于水利建设，实现财政转移支付；二是坚持分级负责、划分事权的原则，明确投入主体；三是要继续按照“受益负担”原则，组织受防洪工程保护的所在地区企事业单位和城乡居民修建防洪基础设施；四是要运用市场机制引导农民投资兴办农田水利工程，使农民成为农田水利基本建设的主体。
第三，加强农村水利服务队伍的建设。水利所是县级水行政主管部门的派出机构，实行条块结合、双重领导，主要职能是负责本乡镇行政区域内水利工程的规划、建设和管理，防汛抗旱，灌溉排涝，水资源管理，协助做好水行政执法和规费收缴，新技术推广等工作。要实行事企分开。乡镇水利所的职能要向制定规划、监督建设、经营管理转变，加大水利技术示范和推广力度，依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平，尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调，努力提高服务水平和服务质量。
（作者单位：吉林省前郭县水利局农村水管中心站）
（责任编辑：祖大勇）
