2021 年晋江市政府工作报告 ——2021 年 1 月 12 日在晋江市第十七届人民代表大会第五次会议上 晋江市人民政府市长 张文贤
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、0 2020 年和“十三五”时期工作回顾
2020 年，面对突如其来新冠疫情的巨大冲击，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“晋江经验”引领，深入开展“三个年”活动，全力落实“六稳”“六保”要求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，全年地区生产总值预计增长 4.0%，一般公共预算总收入 227.67 亿元、增长 2.7%，其中本级收入 139.28亿元、增长 1.0%。
一年来，主要工作和成效是：
（一）疫情防控科学高效。非常之时非常之举。我们第
一时间建立战时指挥体系。率先成立指挥部，组建“一办十三组”，调拨 4.07 亿元防疫经费，全域动员、全员战疫，全面打响疫情防控阻击战。我们第一时间构建防控医治网络。设立市镇村企健康管理中心 67 个、集中收治医院 6 家，通过“大数据+网格化+铁脚板”排查管控 58 万人次，核酸检测 77 万人次，集中医学观察 2.2 万人次，2 月 24 日本土病例清零，做到医护零感染、患者全治愈。我们第一时间筹备防疫物资。海内外乡亲奔走筹集，大年初三 360 万片口罩驰援家乡；一批企业携手转产，大年初七第一件防护服生产下线，一个月内口罩从“一片难求”到自给充足、支援八方。我们第一时间转战常态化防控。坚持“外防输入、内防反弹”，科学精准落实“人物”同防，有序推动复工复产、复市复学，经济社会迅速焕发生机活力。
（二）经济止跌回稳向好。打好“政策+服务”组合拳，稳住经济基本盘。精准帮扶纾困。聚焦打通“五难”操作链，快速出台 30 条纾困政策，统筹保障口罩 620 万片，协调用工 8.6 万人，率全省之先护航企业举办订货会 38 场，促成产能对接 25 亿元，争取上级纾困资金超 50 亿元，减免税费、兑现本级资金超 40 亿元，帮助企业转续贷 430 亿元，新增各类贷款 270 亿元。地区生产总值由一季度下降 13.8%到上半年转正，持续保持回暖向好态势。攻坚内外循环。开启家博会、体博会、食交会“双线”展会模式，交易额超 200 亿
元。开展全闽乐购、十行百场千企万店等系列促消费活动，发放消费券 4000 万元，全社会消费品零售总额逆势增长。举办产业直播系列活动，网络商品零售额超 300 亿元。上榜十大新国货之城。多维拓展外贸通道，获批市场采购贸易试点，落地阿里 Lazada 分拨中心，开通 2 条国际“客转货”航线，启用国际城市货站，国际及港澳快递业务量比增 49%。扩大逆周期投资。541 个在建重点项目超额完成年度投资任务，282 个重点技改项目完成投资 153 亿元，恒安、三六一、特步、渠梁等 48 家龙头企业加快增资扩营，新增上市企业 3家，舒华成为年度 A 股唯一上市体育公司。抢滩布局六大“两新”基地，晋华集成电路公司实现量产，聪勤装备、利郎物流园等 34 个项目动工建设，国际会展中心、京通物流等 51个项目投产投用。安踏科研基地、中纺院绿纤、迪瑞医疗等145 个项目签约落地，总投资 680 亿元。数字化赋能加快推进，5G 网络组网运营，柒牌、百宏等 5G 智慧工厂建成启用，SAP 创新中心、华为工业互联网平台落地运作，新增省级智能制造示范企业 7 家、两化融合贯标企业 7 家，规上企业上云普及率超 80%。
（三）办赛兴城提速提质。落实 16 个城市专项行动计划。高效筹办赛事。坚持“三不变三不降”备战世中运，常态运行国际中体联、中国中体协、执委办三方联络机制，如期建成 30 个比赛场馆，组建运作 18 个竞赛委员会，竞赛组
织、市场开发、外事外联、志愿服务等有序推进，赛事效应加速释放。完善功能布局。“三区一走廊”加快建设，科创新区基本完成征迁，二体中心、清华附中、市民广场等 20个项目建成投用，中心城区首位度持续增强。内外交通持续优化，厦漳泉城市联盟路通车，福厦客专加快建设，东石连接线完工，“聚城畅通”工程有序推进，11 个交通项目建成投用。市政设施提档升级，公交枢纽站增至 8 座，公交线路加密 6 条，新增 110 千伏输变电站 3 个，建成公共充电站 122座，天然气管网实现镇镇通，18 个水利工程建成投用，3 个自来水厂互联互通。精致管理城市。扎实推进 58 个城市品质提升工程，整治裸房 4100 宗，完成“三拆一清”3737 宗，提升绿化 154 万平方米，高铁高速沿线、沿海大通道、机场连接线等 43 条重要通道景观明显提升。大件垃圾处理站启用，垃圾焚烧发电厂完成提标，餐厨垃圾收运试点加快推广。扎实开展文明创建，深度推进市容市貌、农贸市场、老旧小区、交通秩序等 322 个整治项目，新增智慧停车位 3450 个，摊点经营、共享单车秩序不断规范，城市更加文明、干净、有序。强化生态治理。完成第二次全国污染源普查。深沪污水处理厂正式投用，建成 324 个农村生活污水处理项目，打通 29 条污水“断头管”。启动“蓝色海湾”综合治理，划定河道和水利工程保护范围，整治河道 12.5 公里，梧垵溪等流域水质持续提升。晋江南岸公园、崎山公园全面开放，植树
造林 7250 亩，绿化矿山迹地 415 亩，整治废弃石窟 10 个，全年空气质量优良率首达 100%。攻坚乡村振兴。落实“一革命四行动”，新建公厕 140 座，新增乡村振兴示范村 20 个，获评全省村庄清洁行动先进县，乡村治理入选全国典型案例。建设高标准农田 2.85 万亩，省级以上农业产业化龙头企业增至 38 家，入选省级海洋产业发展示范县，东石镇获评全国农业产业强镇，围头村入选全国乡村旅游重点村。全市村（社区）集体经营性收入全部突破 20 万元。对口帮扶上杭、长汀工作取得新成效。
（四）发展活力加速释放。纵深推进改革试点。集成改革全面铺开，新增县城新型城镇化建设示范、农村综合改革试验区等 4 项国家级改革试点。基本完成省级自然资源资产清查试点任务，清理批而未供和闲置土地 3060 亩。出台老旧工业园区改造配套政策，启动 4 个改造项目。完成国企第二轮整合重组，培育 2A+国企 2 家。持续增强创新动能。科研平台实现归口管理，建设福大微电子研究院，投用皮革院二期，平台效应加快释放。新认定国家高新技术企业 126 家，新增省科技小巨人企业 26 家、省级以上“专精特新”企业 6家、泉州市级以上新型研发机构 12 家，8 项成果获评省科技进步奖。设立国家科技成果转化子基金，技术合同登记（晋江）分中心启用运作，技术合同登记金额翻两番，达 5072万元。新增市级以上高层次人才 1242 名。获批鞋服（食品）
国家级知识产权快速维权中心，万人发明专利拥有量突破 10件。
（五）民生福祉日益增进。投入民生建设资金 90 亿元，占本级财政支出 72.22%。20 件为民实事、200 件民生微实事全面完成。兜牢社会保障。位居中国社会保障百佳县前三。开发公益性岗位 118 个，新增城镇就业人口 2.1 万人。发放临时救助资金 605 万元，救助困难群众 8100 人次。低保标准提升至每月 775 元，“四帮四扶”186 户家庭。创新开展长期护理保险，社会福利中心二期建成投用，新增养老床位 600张。2682 户家庭回迁安置。新设社区治丧场所 10 个。优化教育医疗供给。新增优质学位 7650 个，新改扩建公办幼儿园 10 所，小学自办食堂 20 个。晋江一中、养正中学、季延中学分校区加快建设，泉州五中桥南校区招生。新增病床位1692 张，柔性引进高层次医疗人才 235 名，上海六院福建医院签约落地，“张长青名医工作室”开诊运行，市第三医院扩建提升，市医院新院区、省口腔医院闽南分院建成投用。推进公共文化服务。建设公共文化服务体系示范区。编制 6个古村落保护规划，梧林传统古村落开放试运营，紫帽山入选省级旅游度假区，获评全省全域生态旅游示范市。完成安平桥、草庵摩尼光佛、金交椅山古窑址 3 个申遗点文物保护修缮和周边环境整治，潘山庙宇木雕入选国家级非遗名录，“送王船”入列联合国人类非遗代表作。深化平安晋江建设。
持续深化扫黑除恶专项斗争，扎实推进“强基促稳”三年行动，成立平安行公益慈善基金，群众安全感满意率提高到99.33%。全方位开展安全隐患大排查大整治，累计排查房屋29 万栋、各类生产经营场所 6 万家，整治安全隐患 10 万个，生产安全事故起数下降 12.3%、死亡人数下降 12.9%。粮食安全行政首长责任制有效落实，12 万吨粮食储备库建成投用，食品“一品一码”追溯体系更加完善，粮食食品安全更有保障。完成第七次全国人口普查。荣膺全国双拥模范城“七连冠”。民族宗教、统计档案、防灾减灾、对口帮扶、老干老龄、工青妇儿、红十字、残疾人、退役军人、国防双拥等各项事业加快发展。
（六）政务效能优化提升。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面加强政府系统党的建设。扎实抓好意识形态责任制落实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办好 198 件人大代表建议、217 件政协委员提案，满意率、基本满意率 100%。行政服务中心搬迁投用，“最多跑一趟”“一趟不用跑”事项占比达 98.61%，审批时限平均压缩至法定的 16.73%。办理便民服务热线诉求事项 35 万件。推进基层政务公开标准化规范化省级试点，主动公开政府信息 2.7 万条。坚持过“紧日子”，一般性支出压减 14.47%。推动审计监督与巡察监督有机结合，基本完成省审计反馈问题整改。
各位代表，2020 年各项目标的如期实现，为“十三五”画上了圆满句号。回首“十三五”，我们坚定不移贯彻新发展理念，传承创新发展“晋江经验”，大力实施“三大战略”，攻坚“三大任务”，全方位推动高质量发展超越，国际化创新型品质城市建设迈出坚实步伐。
这五年，我们坚持“晋江经验”引领，坚定创新前行，综合实力实现跨越提升。地区生产总值年均增长 7.3%，人均地区生产总值达 12.5 万元，年均增长 6.8%；一般公共预算总收入年均增长 2.6%，本级收入年均增长 3.5%。城市投资潜力、营商环境位列全国县域第二，县域经济基本竞争力跃居全国第四，获评“全国文明城市”。成功申办第 18 届世界中学生运动会，开创县级城市承办国际综合赛事先河，获得连续四届国际大体联足球世界杯举办权，出彩举办首届国际大体联足球世界杯。被中央主流媒体誉为全国县域经济发展典范、中小城市建设样板，为实现“两个一百年”奋斗目标提供了“晋江经验”新实践。
这五年，我们坚持心无旁骛做实业，持续围绕产业造生态，实体经济稳步迈向中高端。致力夯实实体根基，传统优势产业全链条升级，集成电路产业从无到有成型成势，现代服务业持续扩量提质，市场主体从 11 万户增至 23 万户，产值超亿元企业从 690 家增至 1024 家，工业总产值突破 6000亿元。全力优化金融服务环境，强势化解不良信贷风险，加
速构建社会诚信体系，大力推动资本市场扩容，企业不良贷款率从 4.87%降至 2%以内，上市企业增至 49 家，产业基金规模超 80 亿元，金融服务实体能力显著增强。优良的产业生态锻造搬不走的产业优势，成为高质量发展的最强底气。
这五年，我们坚持产城人融合，持续强功能提品质，城市能级大幅跃升。主动融入闽西南和泉州环湾城市群发展格局，深度推进新型城镇化建设，统筹投入 961 亿元，带动社会投资超 2000 亿元，全面建设六大新增长区域，建成现代小区 109 个，培育乡村振兴示范村 72 个，中心城区建成区面积拓展到 115 平方公里，城镇化率提高到 68%，中等城市框架格局基本形成。下绣花功夫建设管理城市，接续实施基础设施补短板项目 400 个，二体中心、全民健身中心、晋江南岸公园、厦漳泉城市联盟路等一批城市配套建成投用，“152030”快速交通圈、15 分钟文化生活圈、10 分钟体育健身圈正式成型，新建公园绿地 8200 亩，人均绿地面积达13.78 平方米，获评国家生态市，城市更宜业宜居、更靓丽温馨。
这五年，我们坚持创新突围，持续深化改革扩大开放，发展动能 加速转换。新增 15 项国家级改革试点，“三块地”等改革任务圆满完成，多项原创成果被国家层面采纳，获批省级县域集成改革试点，成为全省乃至全国改革试点最多、成果最丰富的县级城市之一。国企实体化改革成效显现，四
大集团、四大公司资产规模超 1600 亿元。对外开放持续扩大，出口加工区升格为综合保税区，国际鞋纺城获批市场采购贸易试点，晋江机场旅客年吞吐量突破 800 万人次，实际利用外资、自营出口总额年均分别增长 5%和 4%。缔结“一带一路”国际友城 2 对，成功举办 APEC 电子商务工商联盟论坛。晋台交流合作不断拓展，向金门供水量突破千万吨。创新生态加快优化，福大科教园建成投用，国科大智能制造学院落地招生，泉州职业技术大学升格本科，三大本硕高校、9 家“国字号”科研机构的创新版图基本形成，企业研发投入年均增长 11%以上，高新技术企业从 54 家增至 251 家，聚集各类高层次人才超 5000 人，成功获批国家创新型（县）市、国家双创示范基地。
这五年，我们坚持补齐民生短板，持续扩大优质公共服务供给，全面建成更高水平小康社会。投入民生资金超 400亿元。办成 133 件为民实事、超千件民生微实事。高质量打赢脱贫攻坚战，城乡居民人均可支配收入提高到 4.5 万元，年均增长 7.4%，“四帮四扶”1301 户家庭，爱心慈善工程惠及 4 万人次。新增优质学位超 6 万个，每千人医疗机构床位数从 2.17 张提高到 3.85 张，每千名老人养老床位数从 30 张提高到 39.3 ...
