关于 x xx 区国土空间总体规划（ 2020 —5 2035 年）编制工作方案
为有序推进 xx 区国土空间规划编制工作，按照中、省国土空间规划工作要求和市政府办《关于印发〈xx 市国土空间总体规划（2020-2035 年）编制方案〉的通知》，结合 xx 工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照绿色高质量发展、实现追赶超越目标的总体要求，以有效提升国土空间治理能力和现代化水平为抓手，落实国土空间规划体系建设任务，编制统一的国土空间总体规划，统筹国土空间保护、开发、利用和修复，健全国土空间开发保护制度，强化国土空间规划对各专项规划的指导和约束作用，推动新时代生态 xx 建设。
二、编制原则
（一）生态优先、绿色发展。
按照“在保护中发展，在发展中保护”的总要求，高点谋划，科学布局，加强“山水林田湖草”整体保护，坚持城乡建设用地集约节约利用，推动城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变，促进高质量发展和绿色发展。
（二）区域协同、全域统筹。
按照“市区一体、四区协同，部门联动”的思路，强化沟通协作，坚持城乡融合发展，加强全域全类型用途管制，形成科学合理、适度有序的国土空间开发保护格局。
（三）传承文化、品质宜居。
深入挖掘自然禀赋和历史文化资源，突出地域特色，正确处理好历史遗留问题和现实工作需要，科学保障公共服务和公共空间供给， 提升人居环境品质，建设宜居宜业的社区生活圈，不断提升城乡居民幸福感、获得感。
（四）底线管控、政策引导。
以国土空间开发保护底线为基础，提出覆盖全域的空间管控目标与管制制度，构建分级分类的用途管制措施，加强生态安全、水安全、粮食安全、能源安全和重大生命线工程的底线管控，确保规划能用、管用、好用。
（五）多规合一、智慧规划。
统筹协调各部门专项规划和不同领域的空间利用诉求，构建国土空间规划“一张图”，建立监测评估和预警机制，强化大数据、智能感知数据在规划决策方面的支撑作用。
三、主要内容
（一）做好双评价、双评估，明确重点问题。
基于全市双评价成果基础及规划双评价要求，分析资源环境禀赋条件和本底状况，确定生态、农业、城镇不同开发保护利用方式的
适应程度，形成 xx 区双评价报告。结合 xx 市国土空间开发保护现状评估和未来风险评估成果，进一步分析 xx 区国土空间开发保护现状特征，总结成效和问题；考虑未来气候变化、人口变化、科技进步等对生产、生活方式带来的影响，识别国土安全、生态保护、资源利用、文物保护、人居环境等方面的风险。
（二）研究制定空间发展战略，明确规划目标。
充分对接国家主体功能区建设试点示范市、xx 经济带和丝路之路经济带联通区、xx 区中区域发展带动扶贫开发促进区域发展的重要功能联动区、xx 区及上游区域综合交通枢纽等重要战略部署，在科学分析社会经济发展阶段和面临问题挑战的基础上，围绕生态保护、区域协调、城乡融合、综合交通、设施配套等方面，落实目标任务和保护管控要求，提出 xx 区 2035 年国土空间发展目标，明确落实各项约束性和引导性指标。
（三）优化国土空间总体格局，引导集聚开发。
在“双评价”基础上，综合考虑经济社会发展、产业布局、人口集聚、环境约束等因素，结合专项研究支撑，落实 xx 市生态保护红线、永久基本农田划定方案，划定城市开发边界，确定 xx 区国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局；进一步明确 xx 区城镇体系、交通基础设施网络、生态保护格局、历史文化保护格局、城乡开发利用、全域旅游发展格局及综合防灾布局等，引导产业结构布局优化，促进城镇空间协同，实现生态空间山清水秀、农业空间优质高产、城镇空间紧凑集约。
（四）开展专项课题研究，支撑科学规划。
按照国土空间规划编制工作要求，落实“双评价、双评估”工作，揭示区域资源环境承载风险，夯实规划基础，着力从推动区域发展活力和核心竞争力、优化交通体系、加强资源保护、推进全域国土空间综合整治和生态修复、落实乡村振兴战略等方面开展专题研究，为科学编制规划提供支撑。
（五）落实全区所有国土空间统一用途管制，科学配置各类要素。
落实省、市国土空间规划提出的山水林田湖草各类自然资源保护、修复、利用等要求，明确约束性指标；明确全区各类国土空间的管制要求和用途转用规划；严格落实耕地保护、自然保护地、生态保护红线、生态敏感脆弱区等特殊区域的用途管制；统筹安排区域交通管线等基础设施布局和廊道控制要求；提出公共服务设施建设标准和布局要求，构建 15 分钟、30 分钟社区生活圈；加强水资源、矿产资源等各类基础资源的保障和综合配置，提升规划实施的资源保障能力。
（六）落实生态文明建设要求和保护耕地基本国策，加强国土空间综合整治和生态修复。
加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住耕地红线；明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治、生态修复等重点工程的规模、布局和时序；明确自然保护地范围，并延续区域协同的生态空间，提高生态空间系统性和完整性；明
确自然灾害防治主要目标和措施；开展耕地后备资源评估、明确补充耕地集中整备区规模和布局，统筹推进农村土地综合整治；提出城市更新的原则要求，优化土地利用结构，提高用地效率。
（七）建立信息平台及监督系统。
以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的监测基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立与中省市相统一的国土空间基础信息平台。以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，形成全区国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推进部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。
（八）制定规划实施保障措施，一张蓝图干到底。
完善增减挂钩、生态保护补偿、自然资源有偿使用等政策工具，完善规划实施措施和保障机制。建立规划实施评估指标体系，健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制。抓好规划的组织实施，明确建设重点和时序，发挥规划的战略引领和刚性管控作用。
四、期限范围
xx 区国土空间规划编制的目标年为 2035 年，近期目标年为 2025年，远景可展望至 2050 年。编制总范围 xx 区行政辖区全部的国土空间，面积约 xxx 平方公里，由市自然资源局、市自然资源局 xx 分局、市自然资源局高新分局、xx 示范区（试验区）自然资源局、xx 生态旅游区管委会 5 家单位按照责权分工，完成各自管理范围内国土空间规划工作后报市自然资源局 xx 分局汇总。
五、时间安排
（一）前期筹备阶段（0 2020 年 年 7 7 月前）
开展基础资料收集等技术准备和现状评估、调查研究工作。收集、整理环保部门已有的生态保护红线划定成果等资料，按照省自然资源厅印发的《xx 省生态保护红线评估调整工作实施方案》《xx 省生态保护红线评估调整参考细则》等要求，科学评估 xx 区已有生态保护红线划定成果情况，按照“生态功能不降低，面积不减少，性质不改变”原则，采用空间综合叠加分析手段，妥善化解矛盾冲突，提出生态保护红线调整的优化方案等。
成立 xx 区国土空间总体规划工作领导小组，召开 xx 区国土空间总体规划编制工作动员大会。制定工作方案，将规划编制经费纳入财政预算，通过招投标程序，选取实力强的技术单位，承担 xx 区规划编制工作，并落实各专题研究技术承担单位，收集规划编制相关基础资料，实地调研、分析论证，形成初步专题研究成果思路。
（二）专题研究阶段（0 2020 年 年 7 7 月- -0 2020 年 年 8 8 月）
规划编制单位在系统分析和梳理基础数据资料和现行规划成果实施的基础上，针对国土空间规划编制过程中的问题，全面开展各项专题研究工作，并对规划成果完善提出针对性、指导性的研究结论，形成系列专题研究报告。
（三）规划编制、成果论证审查阶段（0 2020 年 年 9 9 月至 0 2020 年1 11 月）
综合前期专项基础性工作成果和汇总相关专题研究结论，同时开展区镇两级国土空间规划成果编制。按照《市县国土空间总体规划
编制指南》要求形成初步成果并征求相关部门意见。同时，积极与市自然资源局沟通汇报，依据《xx 市国土空间规划（2020-2035 年）》的指标与管控要求，及时修改完善规划成果。
在初步成果形成的基础上，深化规划编制内容，制作专家论证成果，同步推进数据库的规范化整理和平台搭建，完成规划成果的专家论证和经验总结并形成最终规划成果，同时将规划成果报区政府审查、人大常委会审议。
（四）后续成果修改及报批阶段（0 2020 年 年 2 12 月）
根据专家论证以及相关部门的意见和要求，对成果进行修改完善。邀请专家对规划征求意见稿进行论证、咨询；通过网上公告听证等形式，广泛征求社会公众意见，同步进行数据库的全方位建设，按要求完成成果并上报审查批准。
六、保障措施
（一）组织保障
1.成立领导小组。成立以区长为组长、常务副区长、分管副区长和市自然资源局分管规划领导为副组长，区政府相关部门和“四区”自然资源分局及镇办主要负责人为成员的 xx 区国土空间规划编制工作领导小组。负责审定工作方案、保障工作经费、协调重大事宜、审议规划成果，对规划重大问题进行协商决策。
2.制定工作方案。由市自然资源局 xx 分局牵头制定 xx 区国土空间总体规划编制工作方案，明确工作组织、责任分工、工作内容、阶段目标、进度安排、决策机制、经费落实等内容。
3.组建工作专班。从区自然资源、发改、住建、生态环境、林业等部门抽调专人专门负责国土空间规划编制工作。
4.建立工作机制。建立“四区”联席会议机制、市区职能部门对接机制和公众参与机制。坚持开门编规划，联席会议定期会商研判、定期通报情况，充分发挥好各部门各相关领域专家作用，采用多种方式和手段，广纳民意、广集民智、广聚共识，扩大公众和社会各界参与程度，使公众参与贯穿规划编制全过程。
（二）技术保障
1.统一现状底数和底图。以第三次全国国土调查成果为基础，以地理国情普查、地质环境调查和林草、矿产等自然资源调查成果、遥感影像、地形数据为补充，统一采用 2000 国家大地坐标系，1985国家高程基准作为空间定位基础。充分整合挖掘各部门各行业空间数据成果，统一基础数据，搭建信息平台。
2.择优选择高水平的规划编制技术团队。选择高水平的技术团队承担规划编制及信息系统建设有关工作，区级国土空间总体规划团队应具有土地规划资质和城乡规划资质，鼓励土地规划资质和城乡规划资质单位组成联合体，由联合团队共同承担规划编制工作。同时，成立国土空间规划专家咨询组，全程参与专题研究、规划编制、技术审查、咨询论证等工作。加强培训指导，定期组织开展工作交流与技术研讨，提高规划工作队伍的业务水平和综合能力。
（三）经费保障
按照同级保障原则和责权分工，各管辖区域单位自行申请专项工作经费，负责完成各自管辖范围内的国土空间规划工作。市自然资源局 xx 分局牵头负责的区级、镇办国土空间规划成果的统稿、国土空间基础信息平台及国土空间“一张图”实施监督信息系统建设等工作所需工作经费由区财政局据实予以保障。同时，加强编制经费监管，保障规划编制经费合理使用。
